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挖掘文化资源
助力乡村振兴
——黄山市中华职教社重点课题调研报告

【来源：】【作者：】【发布人：liulb】【发布时间：2023-04-07】【点击量：】字体大小小中大

市委市政府重视发挥文化资源在乡村振兴中的作用，徽州文化的主体就在徽州乡村，离开了徽州乡村就没有徽州文化。在乡村振兴中挖掘文化资源，可以为创意黄山建设奠定坚实基础，可以为全域旅游开辟崭新空间，可以避免千村一面的同质化发展模式，可以创造出徽州独有的乡村振兴经验，为此市中华职教社按照习近平总书记关于中华职教社要“积极建言献策，更好服务社会”的重要指示精神，将2022年重点调研课题确定为“挖掘文化资源助力乡村振兴”，课题组得到市乡村振兴局的支持配合，从5月12日到6月18日，深入基层一线调研，召开各类座谈会，总结经验，探讨问题，研究对策，形成这个调研报告，供决策时参考。

一、我市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成绩显著

从脱贫攻坚到乡村振兴，市及区县主管部门一手抓巩固脱贫成果，一手抓乡村振兴，作出了显著成绩，在省级考评中获得“好”等次，各区县也出现了一批典型乡村。表现为：

一是市区县乡镇村高度重视，全面落实工作任务。市委市政府高度重视乡村振兴战略，区县、乡镇党委政府和村“两委”认真落实全市《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等一系列工作部署，党建引领，思想为本，强化政治建设，强化基层建设，强化任务落实，强化乡村治理，强化监督执纪，以促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足为目标，做了大量工作，取得很大成效。

二是在抓好巩固拓展基础上，探索乡村振兴的模式与经验。各级党委政府、村“两委”，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，坚持“一达标两不愁三保障一安全”，促进“一改两为五做到”，加强作风建设，办好民生实事，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。聚焦重点人群、核心指标，坚持责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，抓好帮扶责任落实，扎实开展监测帮扶，持续做好教育、医疗、住房等各方面保障工作。聚焦政策落实、项目建设，加大就业帮扶、金融支持的力度，促进农业农村提质增效，全力保障村户增收；在项目建设、资产管理等方面，规范资金项目，促进社会事业稳定发展。

三是抓住关键因素，打造懂“三农”的工作队伍。各区县、乡镇及村“两委”，坚持选优配强村两委班子，一批政治素质好、领富能力强、协调本领高的实干型青年人才，进入村两委班子。如徽州区富溪乡碣石村，吸收两名乡外致富优秀青年担任副职。落实全市“千名干部下乡助力乡村振兴”工程，选派国家干部、金融专员、专业技术人员形成三支队伍，根据各村资源禀赋，结合自身专长，同商共议谋划产业，为村级产业发展提供帮助。他们放下架子、扑下身子，带着“下乡就是吃苦”的精神，深入乡村调研，积极开展工作，广泛宣传党和国家政策，帮助解决村民期盼的问题，广泛受到村民好评。

二、我市乡村振兴的典型经验

（一）保护生态与发展经济并举，新安江源头良性循环。

新安江是徽州的母亲河，在我市境内242公里（占全长373公里的65%），我市流域面积5856平方公里（占全市9807平方公里的60%）,2012年以来，我市认真贯彻习近平总书记批示精神，突出抓好新安江生态保护，关停并转大批不符合要求的企业，下大力气停止了网箱养鱼，拒绝了一大批有效益但不符合要求的项目，为新安江生态保护作出了牺牲和贡献，这也是古徽州、尤其是明清以降徽州保护生态环境（保护林木、保护水源、保护动物、保护土壤）优良传统在新时代的生动实践。新安江黄山段入选2021年度全国美丽河湖案例。

这次调研组前往新安江源头的休宁县鹤城乡，看到这里生态与发展正形成良性循环。多年来持续的宣传引导，使呵护青山绿水成为村民共识。镇村不断细化工作措施，组织志愿者监督巡查，环境保护力度进一步加强。如全面推广“生态美超市”，变下游末端清理为上游源头减量，变被动保护为主动参与，增强了村民守山护水意识。

鹤城乡坚持生态型经济发展模式，探索山水人文的开发利用，使自然生态优势、红色文化优势、山区特产优势转变为现代旅游产业，计划开发徽饶古道、甘岭古道，打造华东徒步运动精品线路。挖掘非遗“板凳龙”，推进以“六股尖—新安源古树林—樟源里—右龙”为主轴的生态旅游线路。培育发展生态农庄和民宿型农家乐，提升旅游接待能力。

鹤城乡茶产业发展，得益于龙头企业带动。2004年，休宁本地人方国强，组建了行业内第一个农民专业合作组织——新安源茶叶农民合作社，新安源有机茶品牌享誉国内外，而今合作社有25000亩出口备案的茶园基地，覆盖16个行政村、100多个村民组，辐射带动周边11万茶农，2021年新安源有机茶公司实现销售收入1.41亿元、利税4000万元，公司董事长方国强获评2021年安徽省脱贫攻坚先进个人。

（二）发挥徽文化优势，放大名人名村带动效应。

徽文化底蕴深厚，各级各地立足徽文化优势资源，把全域旅游作为加快发展主引擎，结合实际发挥本地特色，不断开拓新格局，走“旅游+农业+N”、“旅游+研学+康养”发展道路，有的把特色种植、特色养殖与乡村旅游结合；有的以名人名村内涵、实物实景载体，构建研学营地圈；有的依托文化景观引进资本，发展各类精品民宿，等等。

徽州多名村，我市国家级古村落有271个，占全省400个的68%，位居全国第二（仅次于少数民族聚集的贵州黔东南州）。这些古村落，有的早已声名显赫，如世界遗产地西递、宏村，国家五A景区呈坎、唐模、棠樾等；有的声誉渐起，如西溪南、潜口、屏山、南屏、北岸、大阜等；但更多的还是尚待开发的处女地。

徽州多名人，这些名人如夜空的星辰，闪耀在中国历史的天幕，其业绩为史书记载、被人们传诵。2021年习近平总书记给淮安新安旅行团复信，而新安旅行团就是徽州人陶行知、汪达之创办的。

歙县岔口镇大坑源村，是市级百佳摄影点，也是省级美丽乡村示范点，大坑源村所辖自然村中，有保存完好的庐山古道、有高演大夫山庄、有益州古祠堂、有林山土楼，旅游资源丰富。2022年在县委县政府的重视下，修缮建成庐山张逢铿旧居陈列馆和南极馆。张逢铿（1922—2019）是著名地球物理学家、第一个登上南极的中国人，南极有以他姓氏命名的“张氏峰”。歙县文旅局准备以此为节点，串起大阜北岸两座国保祠堂、定潭国医馆、昌溪古村落、阳产土楼群、文昌古道、吴景超故居等，打造一条歙县南乡新的文旅线路。

歙县深渡镇是新安江大码头，辐射力带动力强，驰名中外的三潭枇杷，有“两潭”就在镇域内。我们在考察时，县委常委深渡镇党委书记刘和仙亲自介绍，带我们参观刚引进的“安徽天全生生物科技公司”，这家公司将复兴创办于同治年间的徽州姚大生品牌，生产以枇杷膏为主的系列产品，延伸产业链，增加附加值，今年就带动了250户果农增收，黄山学院党委书记汪枫当即表示可以多方面合作。深渡镇还建了规模颇大的“新安江画廊丝绸文化园”，将传统蚕桑业进行深加工，进而做成了研学产品，直接惠及桑农合作社400户茧农。这种延伸产业链、旅游加产业新模式，符合全域旅游发展趋势。

（三）红色资源与绿色资源融合，打造平台引人引智。

黄山市革命老区多、红色资源多，大多处深山之中，随着交通的改善和物流的通畅，社会对生态农产品的需求日益增长，这为红色与绿色结合创造了条件。

徽州区富溪乡，红色资源丰富，还有黄山毛峰金字招牌，又是黄山名茶核心产区，他们把红色资源与绿色资源相融合，提出“以红色领航、以金色立本、以绿色赋能”，以此促进经济社会发展。特别是碣石村，被列为区级爱国主义教育基地、区委党校现场教学点，市直机关工委推荐的市直单位党性教育点。2021年举办各类培训班18期860人次，接待游客162批5200人次，总人次较上年度增加55%。村集体经济总收入迈上50万元新台阶。

黟县柯村是皖南苏维埃政权所在地，宏村人张晖，复旦大学毕业后到深圳创业20余年。2021年初，按照童年听说的红色故事，找到柯村当年红军活动过的“红柯窑”，落户开展农业创业，围绕黟县“黟品五黑”发展种植养殖，张晖通过网络微信营销，三斤黑猪肉可以卖到118元，初见成效。

回乡青年是乡村振兴的主力军。休宁县鹤城乡渔塘村胡有清，在外闯荡多年，2007年回乡创业，开办家禽养殖场，投身新安江源头保护，成立了一个保洁公司。这是调研组在走访中所见的众多新农人、新乡贤、新黄山人的一位，他们是正在乡村振兴中干事创业的新人。

（四）新一代村干部能力凸显，新群体作用积极发挥。

我市村两委换届后，大批年轻人走上舞台中央，如南溪南村两委年龄，由平均59岁降为35.8岁。年轻的村干部在乡村振兴中，表现出极大的工作热情和创业激情。祁门县安凌镇芦荔村支部书记、村委会主任张建龙，1986年走出校门走南闯北做茶叶生意，十几年的打拼磨砺后，于2011年回到家乡圆了种粮梦。他与村里一道将周边的撂荒水田，通过经营权流转，成立水稻专业合作社，发展规模化经营、机械化种植，而今流转稻田400余亩，其稻谷加工成大米后以“清水牌”销售，大大惠及周边村的数千亩水稻种植户，“祁门粮仓”实至名归，2022年村集体经营性收入将达100万元，预计2026年超过260万元。

乡镇村两级干部处于一线。调研组认为，村干部尤为重要，村干部是本村人，是不调走的干部，他们最熟知村民需求，与村民有着千丝万缕的联系，许多问题外人不能解决的，他们就可以妥善解决。如调研组去的安陵镇琅丰村，多年以前的村文书，换届后成为村书记，而镇里的书记镇长已换了多任。

在乡村振兴中，一批新农人、新乡贤、新黄山人、致富能手、创业能人、退役军人、大学毕业生等新的群体人士，如果发挥好他们的作用，对黄山的建设发展将是很大的促进，党委政府对此也日益重视，积极搭建让他们发挥作用的平台。

三、乡村振兴中面临的主要困难和问题

就我市乡村振兴看，还存在不少困难和问题，主要有几个方面：

1.新安江流域发展制约多。新安江生态保护意义重大成效卓著，目前有市内外两个问题：市内问题是一些产业发展限制较多，一些问题尚没有解决办法，包括：发展生态型产业，村一级能力不足办法不多；补偿机制更新或巡察人员工资等资金到位不及时，影响保护工作正常进行；经济考核指标在区别对待上，希望细化到一村一策；一些农民看好市场需求，控制养猪等出现反弹；新安江沿岸基础性公共服务设施配套不够，如歙县坑口乡瀹潭村，沿江两岸基础设施不一样，村里至今没有自来水。如屯光镇南溪南村，23家豆腐坊，3000万产值，但污水处理压力大。等等。市外问题是生态补偿缺少长效机制，而街口断面水质要求不断提高。据了解，最近两省交界处新建“水质自动监测超级站”，在完整覆盖一般监测项目外，新增了1000余项指标，其中新增63种重金属、900多项污染物检测，采用了我国最顶格的水质检测（超过上海市从长江取水的49项常规检测、自来水出水的110项检测的标准，所引资料为2022年6月20日23点东方卫视人民之城专题），水质标准提高将给我市带来巨大压力，对我市一半以上乡村振兴项目产生制约，值得高度重视。

2.乡村普遍缺少因地制宜的规划。调研中了解到，实施乡村振兴，各地对“规划先行”有认识，对明确发展方向、目标任务，普遍有一定的需求，有的乡镇、村在前期脱贫攻坚时已制订规划，但落实困难。目前在规划中遇到的困难、问题、难点主要有：一是各乡镇村对规划的层级把握不准，“层级高了做不到，层级低了没有用”。二是乡镇村自身规划专业能力不足、水平有限、政策把握不够、资金缺乏。三是乡镇村资源有限、权限受限，仅从本土资源出发规划难以形成规模化产业。四是一些低劣规划单位，看中的是这块市场，规划时粗制滥造，简单复制乡镇村提供的规划要求，少数规划简单复制，制订的规划千村一貌。

3.村一级集体经济体量较小。村集体经济发展目前存在的问题有：经济总量较小、产业不够优化，特色优势资源没有做大做强，村一级产业发展不平衡，生态自然资源优势转变为经济效益优势步伐不快，农产品没有形成有足够影响力的品牌，大多以初级品销售为主，有的虽有较好先天条件，如富溪的优质黄山毛峰，附加值太低，未能实现品牌价值，抗市场风险能力不足。

4.乡村人气不足人才缺乏。乡村振兴急需四种人：带领农民干事的村集体带头人、帮助农民干事的农业科技人、热爱农村正在创业的新农人、运营营销产品的农企人。从我们调研情况看，空心村情况比较突出，年轻人大多外出务工，有的村甚至达到70%。年轻人外出了，有的因村里没学校，只有把读书的子女也带走，转而又导致乡村学校缺少学生，撤并再撤并。古徽州“十户之村，不废诵读”，而今是“百户之村，不闻诵读”。乡村振兴人才尤为重要，我市需要更好的拴心留人、引进人才的办法措施。

5.文化资源保护利用难度大。徽州村落有深厚的历史文化，有名人故居、红色遗迹，但很多地方无力维护、受损严重，整合利用尤为欠缺。如黟县碧阳镇柏山行政村姚村自然村，是黄炎培夫人姚维钧故里，2014年黄炎培之子黄方毅先生，专门到姚村认祖归宗，并希望能找出其母亲的旧居加以修缮。这次调研组到姚村，发现这里的几幢老房子就急需抢救性保护。

6.振兴公司强村公司运转困难。各区县已相继成立了乡镇“振兴公司”和村级“强村公司”，这是新型的集体经济组织，但目前看，各地振兴公司、强村公司由村支书村主任兼理事长或公司法人，他们身兼数职常常难以兼顾，且普遍没有公司管理运营能力。

四、我市乡村振兴的对策建议

1.协调新安江流域的生态保护与社会发展。新安江流域面积占了我市国土面积一半以上，经过十多年不懈努力，牺牲了许多发展机会，使新安江进入浙江的断面水质保持了稳定向好。就市外看，建议：继续争取国家设立“新安江—千岛湖生态保护与补偿试验区”，全面落实习近平总书记的批示精神。在乡村振兴大背景下，保护下游1300万人的饮水安全是我们的责任，但上游新安江流域90万人（150万的60%）作出的牺牲也应得到补偿。资金来源可三方面争取：一是争取国家层面启动第四轮试点，二是皖浙两省增加配套资金，三是向国家有关部委争取项目，包括国家乡村振兴局、发改委、水利部、文旅部等。就市内看，建议：新安江保护局按照保护区域层级，对流域核心区、保护区、缓冲区进行科学划定，以利于村级经济发展；加大新安江中游沿岸基础设施建设，尤其是污水处理能力建设；对上游作出的牺牲增加补偿，等等。我市还要主动与浙江省对接，协调好互利双赢的生态补偿办法，共谋新安江全流域文化协作，打造跨省文化旅游线路，为全流域乡村振兴服务。

2.制定有文化内涵的乡村振兴综合规划。徽州文化植根于乡村，渗入徽州乡村的方方面面，如家风家训、村规民约、护林护水、崇文重教，都可为乡村振兴借鉴。就产业说，各村按资源做出规划项目，可以避免上一层级的同质化，可以实现保护传承及创造性转化。乡村振兴规划应区分层次、多规合一，并衔接上位规划。建议：“村规划产品，乡镇统筹资源，区县为规划单元，市里顶层设计”。村一级侧重产品谋划或编制项目库，根据本村资源立足于出产品；乡镇注重于整合资源，在各村产品基础上，统筹资源，聚集合力，形成产业化；区县级为规划单元，在全面发展经济、保障民生、维护稳定中发挥基础性作用，提升本地各相关产业竞争力，增加产业体量，增强农民参与度。市委市政府作为全市统帅，贯彻国家、省乡村振兴规划精神，做好全市顶层设计，统领全局。有关部门可汇总各类规划，编制《乡村振兴工作手册》，便于区县、乡镇、村干部掌握情况，对标对表开展工作。脱贫攻坚是攻坚战，乡村振兴是持久战，科学规划十分重要。

3.加强基层党组织建设并提升干部队伍素养。加强党建促振兴，抓好振兴强党建。切实加强村党支部组织、思想、制度、作风和反腐倡廉等全面建设，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持正确政治方向的领头作用、协调各方力量的凝聚作用、保障工作的推动作用、致富增收的表率作用。加强对市区县公务员的培训，内容包括徽州历史文化、国家有关古村落古建筑保护的政策等，使之更好了解认识徽文化价值，增强对徽文化的认同感自豪感。建议：市区县委党校增加徽州文化专题讲座或课程，也可邀请外地在我市客居的名人谈谈体会，以新思想、新观念、新实践，激活厚重的徽州乡村文化，使之守正创新、与时俱进，促进新时代的徽州乡村振兴。

4.引进股份制银行支持产业发展。徽文化是大文章，开发产品是个体。徽文化元素多，需要单个开发。产业源自于产品，产品源自生态文化等资源，要胸怀大市场制作小商品，做好单个产品的研制开发，具备“人无我有，人有我精，人精我特”的意识。在壮大产业上，要加强乡村产业研究、立足高位设计，以特色创标准，以标准立品牌；在形成产业链上，要小与大相结合，即在一村一品等微小特色基础上，实行乡镇、区县、市统筹，打造农文旅等融合产业链。在确定了好项目后，资金问题必然成为关键，建议：积极协调再引入若干家股份制银行落户我市。

5.提升专业合作社公司化运作能力。农村专业合作社，是当前农村集体经济组织主要形式，各地成立的乡镇振兴公司、村级强村公司，普遍不会公司化运营。建议：一是把风险防范放在突出位置，避免集体资金遭受损失。二是加强入门培训。要围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，加强农村专业合作社的研究，加强对管理者的培训。三是乡镇要整合资源，将部分村一级体量小的资源，纳入上一级来统筹资源配置，形成单品合作模式，保持特色发挥效益。四是合作社要发挥好徽文化与大旅游的结合优势，把农文旅产品做成产业，进而形成文旅产业链。

6.逐步缓解乡村人气不足人才缺乏。建议：一是做好人才培养长规划、人才选拔短计划、人才使用近安排，加强与黄山学院等本地高校合作，近年来黄山学院主动服务地方经济社会发展成绩显著，2019年获中华职教社总社特殊贡献奖。二是人才培养和人才引进结合，培养选拔扎根乡村创业的永久性人才、紧密关联农业科技的适用性人才。引进高科技人才可推行博士柔性入企入村。对涉农企业家采取互利双赢合作模式。三是农村空心化及劳动力缺乏问题。在教育双减的背景下，可适时考虑调整村级小学布点，方便孩子就读，提升村庄人气。劳动力问题要从政策上用活、工作上支持、政治上爱护、生活上关心等方面，吸引外出人员回乡，通过事业留人、乡情留人、待遇留人等，营造拴心留人的氛围。四是搭建平台、创新政策、优化服务，发现和用好周边各类人才。上世纪八十年代，歙县桂林镇竦口发现多处唐宋歙州竦口窑遗址，后纳入市级文保单位。歙县旅沪人士洪兵与妻子范海霞2010年回到家乡，对竦口窑遗址、陶瓷残件、烧制工艺等进行研究，成功使中断900年的唐宋陶瓷烧制技艺再现光彩，如果进一步开发，则可能形成带动竦口村发展的产品产业。

7.保底线抓典型实现乡村全面振兴。乡村发展不平衡，大多是自然条件、地理环境等客观因素不同所致，乡村振兴既要保底线，又要抓典型。建议：我市271个国家级传统古村落应逐步建成乡村振兴典型，抓两头、带中间，逐步实现全面振兴。建议关注几个问题：一是偏远深山区自然村基础设施建设，有乡镇村反映，村里申报项目，上级部门大多要求申报经济项目，与村里基础设施建设缺乏资金的实际不相符，希望从一村一地实际出发，解决具体问题。二是项目进度上，有的需要进一步提速，其原因是批复安排衔接项目资金不能及时到位，整体建设速度不快。三是涉农项目资金利率当年要求6%不敢使用，希望予以降低。四是非出列村要求在项目安排上，能够与出列村同等待遇。如苏雪林家乡的黄山区永丰乡永丰村，多年来没有一个新项目。据了解，祁门县就非出列村项目问题作出了安排。

8.加强市一级的政策理论研究和统筹协调。作为新形势下社会经济体制改革，有大量新情况新问题新内容，市一级要加强理论研究，指导乡村振兴实践。要加强政策学习领会，从政策源头进行对接。中办国办印发的《乡村建设行动实施方案》含金量很高，建议：有关部门加强研究、对标争取。乡村振兴牵涉面极广，主管部门力量明显不够，可借用市内外专家之力。建议：聘请乡村振兴市级专家，定期通报有关情况。市政府也可考虑设立领导组，协调发改、农业农村、文旅、财政、教育、科技、国土、民政、交通、环保、卫健、水利、规划、新保（新安江保护局）等部门，共同谋划解决乡村振兴中出现的问题。

习近平总书记指出：实现中华民族的伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。要求全党把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我市具有生态文化旅游资源叠加的优势，如何让徽文化更好地融入并促进乡村振兴，是一个需要引起重视的问题。在市委市政府坚强领导下，我们的徽州乡村将会建设得越来越好、越来越美，为建设生态型国际化世界级旅游目的地城市奠定基础贡献力量！